包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品;散裝食品，指無預先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品。從以上的定義可見，預包裝食品有兩種形式：一種是預先定量包裝，一種是預先定量制作在包裝材料和容器中。散裝食品需要稱重銷售，即不預先確定重量，按照基本計量單位進行定價。預包裝食品的兩種形式都要求預先定量，預先定量是預包裝食品**基本的要求，也是區(qū)別于散裝食品**鮮明的標志?？梢姡袛嗍穷A包裝食品還是散裝食品，關鍵看“預先定量”，是否“定量”很重要。如何判斷是否“定量”?《預包裝食品標簽通則》GB7718-2011指出，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識。可見，預先定量指的是在包裝完成后即具有確定的量值，即量值是一定的。如果產(chǎn)品經(jīng)過包裝后，量值不一定，不能稱得上預先定量。比如，超市里把產(chǎn)品進行二次分裝后，經(jīng)過稱重，在包裝上標明凈含量，但是同一種產(chǎn)品每包次的凈含量卻又不統(tǒng)一，就不能稱得上“預先定量”，還是散裝食品。有的食品在生產(chǎn)企業(yè)出廠時是預包裝食品，但是在食品流通中二次分開銷售，包括**包裝。很受消費者歡迎，無論在商場超市，還是在集貿(mào)市場，均隨處可見。咸陽地方食品

《食品安全法》第八十六條規(guī)定，經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品，或者生產(chǎn)經(jīng)營標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品，有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額兩倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。一般來說，散裝食品是指無預包裝的食品、食品原料、加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需要清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。為防止經(jīng)銷企業(yè)在經(jīng)營散裝食品過程中存在二次污染隱患，避免經(jīng)營者售出的散裝食品缺乏可溯源性，必須對貯存和銷售的散裝食品進行嚴格管理。食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，這是食品經(jīng)營者必須履行的一項法律義務。這一規(guī)定對于確保食品安全具有4項積極作用，即：防止因經(jīng)營者的過失，將不同品種的食品相混淆，防止食品二次污染;便于食品經(jīng)營者及時清理過期食品，防止將過期食品銷售給消費者;防止經(jīng)營者在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好銅川全國食品在什么地方生產(chǎn)的，由哪些成分組成，它們的配料及其來源是什么。

銷售人員必須持有有效健康證明，操作時須戴口罩、手套和帽子;銷售的食品必須用防塵材料遮蓋，設置隔離設施以確保食品不能被消費者直接觸及，并設置禁止消費者觸摸的標志;經(jīng)營者應在盛放食品容器的***位置或隔離設施上標示出食品名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法等內(nèi)容;經(jīng)營者具備符合衛(wèi)生要求的洗滌、消毒、儲存和溫度調(diào)節(jié)等設施或設備。第五，經(jīng)營者銷售需要清洗后加工的散裝食品時，應在銷售貨架的明顯位置設置標簽，并詳細標注食品名稱等各項內(nèi)容，應保證消費者能夠方便地獲取上述標簽。第六，由經(jīng)營者重新分裝的食品，其標簽應按原生產(chǎn)者的產(chǎn)品標識真實標注，必須詳細標注食品名稱等各項內(nèi)容。第七，散裝食品標簽標注的生產(chǎn)日期必須與生產(chǎn)者出廠時標注的生產(chǎn)日期相一致，由生產(chǎn)者和經(jīng)營者預包裝或分裝的食品，嚴禁更改原有的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限。已上市銷售的預包裝食品不得拆封后重新包裝或散裝銷售。第八，經(jīng)營者應將不同生產(chǎn)日期的食品區(qū)分銷售，并標明生產(chǎn)日期。若將不同生產(chǎn)日期的食品混裝銷售，則必須在標簽上標注**早的生產(chǎn)日期和**短的保質(zhì)期限

預包裝食品是指“預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品”。新修訂《食品安全法》第六十七條進一步明確，預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；(二)成分或者配料表；(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；(四)保質(zhì)期；(五)產(chǎn)品標準代號；(六)貯存條件；(七)所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；(八)生產(chǎn)許可證編號；(九)法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。其次，來看散裝食品的兩個要件。根據(jù)《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》規(guī)定，散裝食品是指無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。經(jīng)營者采購散裝食品時，必須向制售者索取并核對生產(chǎn)者的衛(wèi)生許可證（現(xiàn)為生產(chǎn)許可證）和食品檢驗合格證明等材料，留存復印件備查。新修訂《食品安全法》第六十八條進一步規(guī)定，食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。原來整包在出售時拆包散開使食品呈現(xiàn)以小單位進行的包裝，或零星出售不加包裝的食品。

現(xiàn)制現(xiàn)售食品種類越來越多，如烤面包、豆?jié){、饅頭、涼拌肉和涼拌菜類、面條、米線等，甚至個別商場超市等還現(xiàn)場制售海鮮刺身等，這類食品存在較大的安全隱患，給食品安全監(jiān)管帶來了較大的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合日常監(jiān)管實際來分析，當前，現(xiàn)制現(xiàn)售食品普遍存在以下幾個方面的隱患和問題：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制不嚴格。主要表現(xiàn)在食品的加工過程中，操作員未進行操作前消毒、未佩戴手套帽子和口罩、不按規(guī)定進行工具消毒，未按規(guī)定數(shù)量添加各類添加劑；二是保存環(huán)境及操作流程不規(guī)范。生產(chǎn)后的食品未按照規(guī)范進行保存，部分面包、糕點、肉食等無遮蓋隨意裸露擺放，溫度普遍超過25℃，個別海鮮刺身銷售點工具未**等；三是生產(chǎn)日期存在造假隱患。大多現(xiàn)制食品一般不記錄生產(chǎn)數(shù)量，也不是當時生產(chǎn)好后就立即貼上標簽；四是食品監(jiān)督銷毀流程不正規(guī)。部分超期或損壞的食品，生產(chǎn)場所銷毀記錄上銷毀人幾乎是同一個名字，監(jiān)督銷毀人也幾乎是同一個名字，明顯存在造假行為。分析其原因，首先，生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識薄弱，管理者對現(xiàn)制現(xiàn)售食品不了解不重視，導致大部分超市出現(xiàn)過豆?jié){變質(zhì)、面包發(fā)霉、鹵肉發(fā)臭等情況；其次，操作銷售人員責任意識淡薄，操作和銷售人員存在惰性思想；散裝食品不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。渭南野生食品批發(fā)

消費者可用手直接觸摸、隨意挑揀，甚至當場“品評”。咸陽地方食品

日常生活中，許多食品經(jīng)營者對預包裝食品和散裝食品的概念較為模糊，導致對食品標簽疏于進貨查驗管理。而在日常監(jiān)管中，基層食品監(jiān)管人員也對預包裝食品和散裝食品存在理解上的“盲區(qū)”。特別是近年來，隨著網(wǎng)絡貿(mào)易的興起，有關預包裝食品和散裝食品標簽的投訴更是此起彼伏，標簽不符合《食品安全法》規(guī)定引發(fā)的投訴比比皆是，這類投訴成為投訴者的“香餑餑”。這不僅加大了食品監(jiān)管部門的工作量，同時也對食品監(jiān)管人員的專業(yè)知識提出了更高要求。在此，筆者結(jié)合日?；鶎邮称繁O(jiān)管工作經(jīng)驗，嘗試揭開預包裝食品和散裝食品的面紗，淺談幾點看法，旨在普及食品標簽基本知識。如何判斷預包裝食品和散裝食品?根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》，食品銷售分為預包裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、散裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、特殊食品銷售(保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)、其他類食品銷售。該辦法針對食品銷售的不同項目進行分類，附則中對預包裝食品和散裝食品進行了定義：預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。咸陽地方食品

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